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成品油税费改革：平稳实施 成效显著 发布：三友会计师事务所 发布时间:2011-2-23 |
2009年12月23日 财政部新闻办公室 12月23日，财政部、国家税务总局在北京召开成品油税费改革实施一周年座谈会。财政部部长谢旭人，国家税务总局局长肖捷，国务院研究室副主任宁吉喆，财政部副部长王军和国家税务总局副局长王力，部分地方财税部门的负责同志，石油石化企业代表以及专家学者等50多人参加了座谈会。与会代表围绕成品油税费改革的落实情况、取得的成效和下一步的工作进行了座谈。 2008年底，党中央、国务院抓住国际原油价格下跌的机遇，果断决定实施成品油税费改革。2009年1月1日，财政部、国家税务总局等有关部门在提高成品油消费税税率的同时，取消了公路养路费等六项收费。按照国务院要求，财政部及时足额安排资金，补助各地逐步有序取消政府还贷二级公路收费，山东、江苏等13个省份已率先一次性取消该项收费，共撤销二级公路收费站点1430个，占全国政府还贷二级公路收费站总量的74%；涉及公路里程7.7万公里，占全国同类公路里程的77%。 今年1-11月，成品油税费改革新增税收收入2281亿元，这些收入专项用于替代养路费等“六费”支出，补助各地取消政府还贷二级公路收费，增加对种粮农民、公益性行业和部分困难群体的补贴。中央财政今年已拨付种粮农民粮食直补资金151亿元，农资综合直补资金795亿元。同时，拨付了2009年上半年渔业等六大行业油价补贴资金共计105亿元。在确保公路养护和管理资金及时足额到位的同时，全力做好人员安置的财力保障工作。截至11月底，海南、云南、宁夏等地已完成全部改革涉及人员的安置工作；辽宁等省已完成政府还贷二级公路收费人员安置；其它各省（区、市）也在积极推进人员安置工作。 一年来的情况表明，成品油税费改革平稳实施，成效显著。改革规范了政府收费行为、公平了税费负担；建立了以税收筹集公路发展资金的长效机制，更好地促进了交通事业的发展；建立了以税收调控能源消费的新机制，有力地促进了节能减排。 来自北京、辽宁、江苏、江西、湖南、广东、四川、陕西、新疆等地财税部门的负责同志介绍了当地成品油税费改革的实施情况。他们认为，成品油税费改革时机把握恰当，方案设计科学缜密，充分反映了各方面的利益诉求，改革过程平稳顺利，改革成效十分显著，得到了广大人民群众的拥护。改革体现了我国政府在新的历史时期把经济体制改革往纵深方向推进的决心和信心，是一项顺应时代要求、功在当代、利在千秋的科学决策。财政部在推进改革过程中，科学合理确定“六费”收入返还基数，既确保了地方的既得利益，又适当考虑了增量因素，并及时足额拨付转移支付资金，保证了改革的顺利进行。国家税务总局及时调整征收管理系统、制定并督促各地落实各项管理措施，加强事前监控，强化事后管理，实现应收尽收，从税收收入上确保了改革目标的实现。 来自地方交通部门的代表指出，成品油税费改革逐步有序取消政府还贷二级公路收费，明显地减轻了企业和社会负担，改善了投资环境，有利于从源头上遏制乱收费，人民群众出行更加便捷。改革后，人心安定，队伍稳定，公路建设更快，群众受益更多，体制机制更顺，政府形象更好。 来自中石化、中石油、中海油和陕西延长石油等企业的代表指出，成品油税费改革是继企业所得税“两法”合并和增值税转型两大税制改革之后，我国推出的又一重大财税体制改革举措，有利于降低对石油资源过度依赖，改善能源消费结构，有利于缓解石油企业保障供应的压力，增强了消费者节能意识，有利于促进低碳经济的发展。 与会专家高度评价了成品油税费改革。他们认为，成品油税费改革时机准、魄力大、措施实、运行稳、效果好、影响远。成品油税费改革不仅是我国经济体制机制的重大创新，是我国推进决策科学化民主化的又一成功范例，也是我国政府应对全球气候变化所采取的重要举措。改革的成功实施，充分体现党中央、国务院抢抓机遇、果断决策的智慧和胆识，彰显党中央、国务院在市场经济条件下和经济全球化背景下驾驭宏观经济的能力。 清华大学胡鞍钢教授说，从决策理念上看，是“绿色新政”，开“绿色税收”、“绿色改革”之先河；从决策机制上看，时机准确，决策及时；从实施效果上看，短期增加了税收收入，长期促进了经济发展模式转型。成品油税费改革是中国应对全球气候变化，履行节能减排责任的积极举措。中国社科院高培勇研究员表示，成品油税费改革是规范税费制度、完善中央与地方关系和深化分税制财政管理体制的积极举措，是规范政府与市场关系，促进社会公平的政策创新，是一次一举多得、多方共赢的改革实践。首都经贸大学丁芸教授表示，成品油税费改革实现了规范政府收费，理顺税费关系，建立筹集公路发展资金新机制，发挥税收杠杆，促进节能减排、环境保护和优化经济结构等多重政策目标，取得了显著成效。财政部科研所刘尚希研究员认为，在全球金融危机的背景下，择机出台成品油税费改革，对于确保财政收入较快增长，提振信心，促进经济平稳较快发展具有重要意义。中国税收科学研究所靳东升研究员表示，由于改革抓住了有利时机，目标定位清晰准确，广泛听取民意，兼顾各方利益，才确保了改革取得巨大成功。 国家税务总局王力副局长在座谈会上指出，成品油税费改革在费改税的基本政策目标上，增加了节能减排的目标，不仅体现了科学发展观的要求，而且有效缓解了各方利益的矛盾。这次改革没有开征新的税种，而是在现行税制框架内，采用提高成品油消费税单位税额的方式进行，体现了简化税制的要求，降低了改革成本。 国务院研究室副主任宁吉喆认为，成品油税费改革实施一年来取得了显著成效，不仅公平了税负，规范了税制，而且促进了节能减排，促进了公路运行机制的规范，影响深远。成品油税费改革的成功实施，积累了有益经验，也进一步坚定了深化改革的信心。 财政部谢旭人部长在总结讲话中指出，成品油税费改革实施一年来，总体运行情况良好，改革预期目标顺利实现，在促进节能减排和结构调整以及应对国际金融危机等方面发挥着重要而深远的作用。通过各方面的共同努力，一个科学规范的交通资金筹集和分配新机制已经初步建立；成品油税费改革新增税收收入已完成全年预算任务，公共财政对交通事业的保障能力大大增强；取消政府还贷二级公路收费工作平稳有序展开；人员安置所需资金得到了充分保障；种粮农民、公益性行业和困难群体得到了及时足额的补贴。 谢旭人部长对下一步工作提出了四点要求：一是不断加强收入监管，为改革实施提供充足的资金保障；二是督促各地规范交通资金管理办法，确保资金及时拨付到位；三是积极配合有关部门探索建立适应成品油税费改革的新的普通公路建设投融资体制。四是继续完善成品油税费改革机制，巩固和扩大改革成果。 |
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